Rekonstrukce paneláků: někde to vázne

Turbulentní dění kolem Centra zelených vědomostí v posledních měsících překrylo další důležitá témata, která si také zaslouží pozornost. Jedním z nich je rekonstrukce panelových domů na Sídlišti II, která byla zastupitelstvem schválena jako nejvýznamnější investiční akce letošního roku.

Již v březnu 2015 zastupitelé rozhodli (usnesením č. 11/03/2015 v zápisu ze zasedání zastupitelstva č. 3/2015), že nejdříve město zateplí cihlové bytové domy na Sídlišti II a všechny zbývající panelové domy na Sídlišti II (č.p. 950-964) přijdou na řadu v roce 2016. Důvodem odkladu byla naděje, že se na panelové domy podaří získat dotaci. Pro případ, že by se to nepovedlo, měla být akce zafinancována dílem z rozpočtu města, dílem z přebytků minulých let a částečně z úvěru. Projektant odhadoval náklady na 90,5 mil. Kč, majetkový odbor očekával, že konkurence mezi dodavateli srazí cenu na 68 mil. Kč a zastupitelé v prosinci 2015 na investici v rozpočtu 2016 vyčlenili 58 mil. Kč.

Když koncem ledna město uveřejnilo předběžné oznámení zakázky, rozdělené na pět samostatných částí po zhruba 13,5 mil. Kč bez DPH, zdálo se, že se věci vyvíjí správným směrem. Po měsíci, který je minimální lhůtou mezi uveřejněním předběžného oznámení a zahájením soutěže, se ovšem na starém ani na novém profilu zadavatele oznámení o zahájení zadávacího řízení neobjevilo. A není tam dosud. Místo toho došlo koncem května k uveřejnění nového předběžného oznámení zakázky, které je však naprosto totožné s tím lednovým. Liší se jen termínem předpokládaného dokončení díla, kterým už není listopad letošního roku, ale červen roku 2017.

Důvod odkladu zahájení soutěže a tím i dokončení stavebních prací lze vyvodit z usnesení zastupitelstva č. 06/08/2016 (v zápisu ze zasedání zastupitelstva č. 8/2016), jímž zastupitelé teprve začátkem března 2016 vyjádřili souhlas s odůvodněním veřejné zakázky, kteréžto je ovšem zákonem vyžadováno již před uveřejněním předběžného oznámení. Vzhledem ke skutečnosti, že rekonstrukce bytových domů má být spolufinancována z Integrovaného regionálního operačního programu, lze předpokládat, že zasáhlo Centrum pro regionální rozvoj, jež dohlíží u tohoto programu na dodržování zákona o veřejných zakázkách. Zřejmě město vyzvalo, aby nesoulad se zákonnými požadavky odstranilo, nechalo zastupitelstvem schválit potřebné dokumenty a uveřejnilo nové předběžné oznámení.       

Pokud se podíváme na průběh loňské soutěže na rekonstrukci cihlových domů, pak vidíme, že mezi uveřejněním předběžného oznámení a uzavřením smlouvy uplynuly déle než tři měsíce. A to zadávací řízení postupovalo bez komplikací, nikdo nepodal námitky ani se neobrátil na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Jestliže by letošní soutěž probíhala obdobně jako loňská a Centrum pro regionální rozvoj dokázalo rychle rozhodnout o přidělení dotace, bylo by možné očekávat podpis smluv začátkem září letošního roku. I loni, kdy byly smlouvy podepsány v červenci a příznivé meteorologické podmínky dlouho umožňovaly provádění stavebních prací, došlo k dokončení díla na prahu zimy. Ztráta dvou měsíců tak může znamenat, že dodavatelé nebudou schopni včas obstarat potřebný materiál, mimo jiné prefabrikované betonové lodžie, a při dodržení technologických postupů a požadavků na kvalitu provést stavební práce ještě letos.

Jako potenciálně problematickou vidím i podmínku z předběžného oznámení, že k účasti bude připuštěn pouze uchazeč, který provozuje chráněnou dílnu a uchazeč, který zaměstnává více než 50% osob se zdravotním postižením. Nepředpokládám sice, že se tyto nesmyslné požadavky na handicapované zedníky promítnou do zadávacího řízení, nicméně již v tuto chvíli mohou některé uchazeče od účasti v soutěži odradit. Tím by došlo k ovlivnění výběru nejvhodnější nabídky, na základě něhož může Úřad pro ochranu hospodářské soutěže zadávací řízení zrušit a poskytovatel dotace odmítnout platit.

Pro úplnost je třeba dodat, že příčiny zdržení neleží jen na straně města. Dotační programy v období 2014-2020 byly otevírány se značným zpožděním a ani po jejich zahájení nejsou poskytovatelé dotací po administrativní stránce připraveni zajistit jejich rychlé a účelné schvalování. Konkrétně v případě Integrovaného regionálního operačního programu zatím jeho zprostředkující subjekt, Centrum pro regionální rozvoj, spadající pod Ministerstvo pro místní rozvoj (opět zdravím Karlu Šlechtovou), teprve vlažným tempem nabírá zaměstnance, kteří budou kontrolovat, zda  příjemci dotací dodržují zákon o veřejných zakázkách. Bez dostatečného množství zaměstnanců přirozeně vše trvá déle, takže žádný div, že v případě dotací na zateplování bytových domů zatím Centrum neodsouhlasilo ani jedinou žádost. 

Jak se tedy zdá, nejvýznamnější investiční akce letošního roku je v ohrožení, přičemž nikdo z politiků zatím neinformoval stovky nájemníků, jichž se projekt bezprostředně týká, ani tisíce zbývajících občanů, o jejichž majetek se jedná, o nastalé situaci.