https://novy-jicin.5plus2.cz/61916/zastupitele-hladkych-ivotic-potrestal-soud-za-machinace-s-pozemky
asi nebyli dobrými hospodáři...
Péče řádného hospodáře nově
25.01.2014 23:21Nový rok nám krom jiného přinesl i zásadní právní změny obsažené v zákonu č. 89/2012 Sb., občanský zákoník (dále jen NOZ) a zákonu č. 90/2012 Sb., o obchodních korporacích (dále jen ZOK). Texty zákonů a další informace jsou zde. Není v možnostech jednoho článku popsat všechny změny, které nás čekají (a v tuto chvíli je málokdo dokáže přesně určit), a proto se budu věnovat jen několika důsledkům na fungování města a městských firem.
Většina záležitostí obcí je vymezena v zákoně o obcích, ale jako v každém zákoně jsou i v něm hluchá místa, která jsou zaplňována dalšími předpisy. Proto se i na fungování obcí částečně uplatní ustanovení NOZ. Hlavní změna spočívá v podrobnějším a přísnějším vymezení péče řádného hospodáře, která se vztahuje na volené a jmenované členy orgánů obce, tzn. na radní, zastupitele, členy kontrolního a finančního výboru… Zatímco dřívější úprava byla vágní a složitě vymahatelná, současný § 159 odst. 1 NOZ je konkrétnější:
Kdo přijme funkci člena voleného orgánu, zavazuje se,že
ji bude vykonávat s nezbytnou loajalitou i s potřebnými
znalostmi a pečlivostí. Má se za to, že jedná nedbale,
kdo není této péče řádného hospodáře schopen, ač to
musel zjistit při přijetí funkce nebo při jejím výkonu,
a nevyvodí z toho pro sebe důsledky.
Co to znamená? S péčí řádného hospodáře koná ten, kdo usiluje o co nejlepší prospěch obce a jejích občanů, nikoliv prospěch vlastní či určité osoby/osob (loajalita), rozumí relevantním právním předpisům, podle kterých orgán rozhoduje, např. zákonu o obcích nebo o veřejných zakázkách (potřebné znalosti) a má vůli zjistit a pochopit všechny podstatné okolnosti daného rozhodnutí (pečlivost).
Předpokládá se, že pokud člověk o určitou funkci usiluje, má k jejímu výkonu potřebné vlastnosti. Jestliže by následně zjistil, že tyto vlastnosti nemá, musí je získat. V případě, že je získat nedokáže, musí se bezodkladně funkce vzdát.
Od Nového roku se tak staly irelevantními oblíbené výmluvy členů orgánů obce, že sice o něčem rozhodli, ale za nic nemůžou, protože jim někdo neřekl všechny informace, a vlastně tomu ani moc nerozumí. Nově mají totiž povinnost si před rozhodnutím všechny informace obstarat a pokud to neudělají, přičítá se to k tíži jim, nikomu jinému.
Exaktnější vymezení péče řádného hospodáře bude zásadní v okamžiku, kdy členové nějakého obecního orgánu způsobí škodu. Pakliže člen orgánu obce nebude schopen zpětně nějaké své rozhodnutí obhájit, tedy ukáže se, že nekonal v zájmu obce, s potřebnými znalosti nebo na základě dostatečných informací, poruší povinnosti řádného hospodáře a bude odpovědný za škodu. Podle § 2915 odst. 1 NOZ by ji v takovém případě původci nahradili, a to společně a nerozdílně.
Obvyklá potíž s náhradou škod způsobených obci je, že by ji měli vymáhat na sobě ti samí lidé, kteří ji přivodili. Tato komplikace je už minulostí. Díky tomu, že je obec „korporací“ (dobrovolné sdružení osob spojených společným cílem), uplatní se § 213 NOZ, podle něhož se může náhrady škody způsobené obci domáhat kterýkoliv občan obce.
Orgány obecních firem
Výše popsaná povinnost postupovat s péčí řádného hospodáře se vztahuje i na městské firmy, resp. na členy jejich orgánů – představenstev, dozorčích rad, valných hromad a na jednatele, ředitele, prokuristy… Jelikož výkon těchto funkcí je ještě náročnější na odbornost než u orgánů obce, požadavek na znalosti a pečlivost těch, kteří je přijmou, je obzvlášť naléhavý. Samozřejmě podnikání s sebou nese určitá rizika a občas se záměr nepodaří. Z tohoto důvodu aplikuje ZOK v § 51 odst. 1 princip rozumného podnikatelského úsudku – pokud členové orgánů firem konají loajálně ke společnosti, s potřebnou znalostí a pečlivě, nenesou odpovědnost za negativní následky. Nicméně důkazní břemeno je v § 52 odst. 2 ZOK přeneseno na členy orgánů – u soudu budou muset oni na základě svých podkladů prokázat, že byli řádnými hospodáři. Pokud se jim to nepodaří, uplatní se obecná ustanovení o náhradě škody podle NOZ a také § 53 odst. ZOK o náhradě újmy.
Ještě přísnější je ZOK na členy statutárních orgánů (jednatel, ředitel či člen představenstva). Pokud se jim podaří přivést firmu do úpadku, podle § 68 odst. 1 ZOK ručí celým svým majetkem za dluhy společnosti (dluhem se nerozumí jen úvěr, ale jakákoliv nesplněná povinnost). Bude zajímavé sledovat, jak bude řešena situace, kdy úpadek nenastal jen díky tomu, že obec do firmy napumpovala nové peníze, ale fakticky by byla bankrot.
Dále je § 65 odst. 1 a 2 ZOK zavedena tzv. diskvalifikace, tedy zákaz působit v orgánu jakékoliv společnosti, která bude uplatněna v situaci, kdy člen opakovaně a závažně poruší povinnosti řádného hospodáře, což znamená, že ani nemusí přivést firmu ke krachu. Podle § 63 odst. 3 ZOK může udělení této sankce iniciovat každý, kdo má na věci „důležitý zájem“. Jelikož důležitým zájmem každého občana je, aby obecní firmy prosperovaly, domnívám se, že toto právo má každý občan obce. Třetí možný druh postihu se uplatní opět v případě úpadku společnosti, kdy podle § 62 ZOK může být po členech orgánů požadováno, aby vrátili všechny odměny a mzdy za poslední 2 roky.
Pozice občana v obci
Z aplikace obecných ustanovení o korporacích, konkrétně z § 212 odst. 1 NOZ, lze vyvodit, že od občana se očekává, že se bude ke své obci chovat čestně. Na druhou stranu nesmí obec žádného občana bezdůvodně zvýhodňovat ani znevýhodňovat a má povinnost šetřit jeho oprávněné zájmy.
Pro jednání s úředníky může mít zajímavé důsledky § 5 odst. 1 NOZ, podle něhož se u nich jakožto příslušníků určitého povolání očekává pečlivost a znalost věci, jejíž výkon jim byl svěřen. Pakliže s odbornou péčí nepostupují, jde jim to k tíži. Zatímco dnes úředník prakticky nenese zodpovědnost za své chyby, protože jsou přisuzovány úřadu, za který vystupuje, zde vidíme náznak toho, že by pochybení mohla být přičítána konkrétní osobě. Zda to tak skutečně bude, ukáže až čas, nicméně už v tuto chvíli je definováno, co se od úředníka očekává – znalost a pečlivost.
Nová příležitost
Středobodem NOZ a na něj navazujícího ZOK je důraz na individuální svobodu - každému člověku je otevřen široký prostor, v němž může upravovat své vztahy, aniž by ho stát hlídal, zda si svým počínáním neškodí. Oslabením ochranitelské ruky státu enormně vzrůstá potřeba zodpovědného, uvážlivého a obezřetného chování.
V případě orgánů obce a firem se tyto principy neprojevují tak, že bude každý jejich člen předem prověřen, zda je dostatečně odborně a charakterově vybaven k jejich výkonu. Naopak, říká se nám, můžeš přijmout funkci, máš na to právo, ale pakliže ji nedokážeš vykonávat řádně, musíš počítat s následky – jsi za ně totiž osobně zodpovědný a za nikoho se neschováš. Proto musí každý člen orgánu sám neustále zvažovat, zda jedná mravně a rozumí tomu, co schvaluje.
NOZ a ZOK by mohly být příležitostí k pročištění orgánů obcí a obecních firem od lidí, kteří své působení v nich neberou příliš vážně, nebo nemají čas a sílu se soustavně vzdělávat. Snad to ale neskončí tím, že zůstanou jen bezskrupulozní jedinci, kteří převedou majetek na manžela/-ku a budou řádit jak z řetězu utržení…
———
ZpětDiskusní téma: Péče řádného hospodáře nově
Datum 29.01.2014
Vložil Miroslav Veselý
Titulek Odhalená korupce v zastupitelstvu jedné obce, blýská se konečně na lepší časy?
Odpovědět———
Moc pěkně jsi to zde rozepsal. Tak počkáme na zveřejnění účetních uzávěrek a začne kolotoč?
Areál sportu bych výjmul z firem hospodařících špatně. Jiná města platí mnohem více za tyto služby pro občany. Hlavně děcka tam mají vyžití v různých sportovních oddílech. Co by za ty peníze pro občany musel nabídnou TIC nebo Eden Centre?
———
Zatím to vypadá, že Areál sportu udělá za loňský rok rekordní ztrátu (za první 3 čtvrtletí: -1 mil. Kč). Sportovní oddíly za pronájem haly platí (na to dostávají od města dotace, což jsou další náklady na halu). Takže když se to všechno posčítá, není to málo.
———
TIC se sportem nic nevymyslí, může jen nabádat, aby víc cyklistů využívalo cyklostezky, víc turistů chodilo po kopcích a na rozhledny a to je tak v otázce "sportu" všechno. Hlavním poselstvím TIC je vymýšlet a vydávat pohlednice, pexesa, letáky a ten náš tendenční bystřický bulvární plátek, kde to jen překypuje samochválou a vytahováním určitých osob ve vedení města a městských zaměstnanců. Pro sport bude víc nez CZV a Areál kultury a sportu rozvíjející chystaný ZS za 56 mega a uvidíme, jaký bude mít dopad na rozpočet města v dalších letech. Že to bude prodělečné je víc než pravděpodobné, protože ten provoz zamrazování plochy je drahý a bude ještě dražší (dle Drábové máme ještě pořád levnou elektřinu a půjde to každý rok nahoru i díky našim solárním hrabošům, kterým musíme povinně dávat desátky z každé MW). Stačí se podívat na sousední Nedvědici, která bude muset svůj zastaralý stadion asi zavřít a projektovaný bystřický zimní stadion jí bezpochyby dá poslední ránu do týla.
———
Nemyslel jsem, že TIC bude vymýšlet něco se sportem. Já to myslel obrazně s vynaloženými prostředky. Co pro běžného občana znamená, že město zalepí třčtvrtě mega na TIC? Účelovost prostředků mi uniká? TIC ano, ale v omezeném počtu. Když město zaplácne díru v CZV a Eden farmě ročně za 5 mega, tak se ptám opět, co to obyčejnému obyvateli města přinese? Peníze určené Areálu sportu mají alespoň pro sportující veřejnost a děcka opodstatnění. Co má pro vás za přínos, že z peněz fondu rozvoje města, spravilo město za téměř 2 mega kůlnu na stroje pro Eden farmu? Tyto otázky by si měli hlavně položit zastupitelé. Díky novému zákoníku, je může vedení města dostat do pěkných s....k.
———
No vida, tak jsme se dozvěděli, na co měly ty 2 miliony být. Jenomže to je pro farmu, nikoliv CZV, Jarda nám psal, aby jsme to rozlišovali, ikdyž je to vlastně jedno a totéž a obě firmy se slily do jedné a stojí za tím stejné osoby. Firma farmy (družstvo, akciovka) fakticky neexistuje, existuje jen Eden centre s.r.o. se sídlem na Příční, ale možná, že to tito "zemědělci" dělají na prostý živnostňák. Město je dotacemi zvýhodňuje před ostatními. No když už vrazili pár milionků do techniky, tak je logické aby ji měli někde schovanou pod přístřeškem, či chcete-li v kůlně. Obyčejnému občanovi provoz TIC nepřináší kromě zmíněného měsíčního plátku do schránek nic. A Eden farma nabízí občanovi předražené brambory a to je na farmaření sakra málo, proč třeba neprodávají mléko, sýry a maso, jako prozíraví zemědělci od Habří? Ano, ZS aspoň má opodstatnění ve sportu, ale jakýkoliv bližší a hlubší smysl ale u ekologicko-turisticko-zemědělského "skanzenu" CZV postrádám... Snad kromě pivovaru, který jediný z celého komplexu nesmyslů vítám, ale záleží na umu várečníka, jestli se to vůbec bude dát pít nebo ne. Takže je to i o konkrétních osobách, které si tam město dosadí a jestli vůbec na tyto pracovní posty bude dělat výběrové řízení. Ale mám zase takový pocit, že to budou místa protekční a kamarádové kamarádů, jak je v městských společnostech zvykem.
———
Ty 2 miliony nejsou Eden farma, tam jich nenávratně zahučelo a zahučí ještě víc. Jinak je to správně. Ještě ale nesouhlasím se ZS. ZS je zbytečnot, víme to všichni. Za peníze občanů si zde bez rizika realizuje někdo podnikatelský plán a vydělá už jen miliony na tom, že to postaví.
Je velmi zajímavé jak se Eden farma má oddělovat hospodářsky od Eden centre. Jak jsi napsal Eden farma neexistuje jak podnikající subjekt. Ten je Eden centre. Jak může jedna společnost vést případně několik účetnictví? Eden farma a dotace na medializaci by neměla být jedna firma?
———
Farma Eden jako podnikatelský subjekt neexistuje, nedohledal jsem to v OR, ani IČ ani DIČ. Na stránkách farmy (https://www.eden-farma.cz/o-nas/) je uvedeno, že provozovatelem farmy je Eden centre s.r.o. a kontakty jsou kupodivu na manažera Pichlera, nikoliv na jednatele Buriana. Oba pánové z ECEAT ale mají ještě živnostňáky. Předmětem podnikání Eden centre s.r.o. je mimo tucet uvedených také zemědělská výroba, tedy tam spadá i to pěstování brambor. Rozdvojené účetnictví může být tím, že částečně podnikají pod Eden centre s.r.o. (plátci DPH) a částečně na svoje ŽL (nejsou plátci DPH), jinak si to nedovedu vysvětlit. Ještě v kontaktech je "jízdárna EDEN" a pí Bernovská, ale to je samostatný podnikatelský subjekt s vlastním IČ.
———
Myslím, že to má být tak, že ta firma (Eden Centre s.r.o.) rovná se Farma Eden. CZV (včetně zaměstnanců) bude začleněno do městského úřadu podobně jako TIC (má svou kapitolu v rozpočtu). Nebo to bude příspěvkovka. Každopádně bude existovat mimo Eden Centre a tak se nebude nic oddělovat.
———
A provozovatelem budoucího CZV bude právě Eden centre s.r.o., jak vyplývá ze zápisu do OR a zapsaných podnikatelských činností, které přesně sedí s projektovanými činnostmi v CZV. Tak uvidíme, jsem zvědav jak to dopadne. Pokud by chtěli příští rok spustit ostrý provoz, tak už aby teď taky s předstihem vypsali konkurs na obsazení volných pracovních míst, co se tam chystají vytvořit. Na pozici pivovárečníka a moštýře asi budou muset najít někoho kvalifikovaného, pokud nechtějí být úplnými amatéry. Bude to protekce a "dohození" kšeftu někomu spřízněnému (stejně jako si Burian dosadil svého Pichlera z ECEAT), a nebo regulérní výběrové řízení na tyto pracovní pozice s požadavkem předložení strukturovaných životopisů? Spadá toto personální obsazení taky pod nějaký zákon, nebo ne?
———
...jak to bude s dodržováním a vymahatelností práva výše zmíněných zákonů. Pokud by měly pravidla platit, asi by muselo v BnP skončit a obměnit se mnoho zadlužujících vedoucích a ředitýlků z poražených hospodářů města, tedy v pořadí jak bylo komentováno loni - brambora poliklinika (u nemocničních objektů negenerující žádné zisky se propady čekají, podívejme se na nemocnice), bronz Eden centre (pokud je farma farmou s výhodami ROP dotací a sponzorství města, pak nechápu, proč by taky nemohla na sebe vydělávat nějakou prací?), stříbro Areál sportu a kultury a zlato TIC. Tyto příčky na bednách poražených nejspíše za loňský rok budou obhájeny. Město pod koučováním zakořeněné levicové koalice to ale zase zahraje všechno do autu, bude krýt tyto ztráty a hájit tyto černé bezedné díry městského rozpočtu a jejich ředitýlky, co jim z teplých a dobře placených míst šéfují... takže se asi nic podstatného nezmění, v tomhle nejsem optimista.
———
Mohu se jen opakovat: samo se nic neudělá...
———
A pokud u válu budou pořád ti stejní staronoví, tak se nic nezmění... uvidíme, co přinesou další a letošní volby do zastupitelstev. A Pačiska by rád u válu ještě další 4 roky zůstal, jak jsem četl z jeho reportáže... bych chtěl vidět, co nového Bystřici přinese, když je to za dvě volební období stejné.
https://www.parlamentnilisty.cz/arena/monitor/Starosta-za-CSSD-Je-dobre-ze-se-rozjasnilo-ale-urcite-nic-neskoncilo-293328
cituji: "V komunálních volbách bych chtěl obhajovat funkci starosty, protože stále ještě cítím, že mám co přinést. Samozřejmě, pokud budu zdráv."
Mimochodem... V TV dnes proběhlo, že město Žďár nad Sázavou bude rekonstruovat náměstí. Za 20 milionů. Tedy pětinásobně méně, než tomu bylo v BnP, přičemž rozsah náměstí a úprav vč. kašny je podobný. Proč BnP musela a musí mít v okrese suverénně všechno nejdražší? Vysvětlí mi to někdo? Máme snad pozlacené lavičky nebo diamantové pítko na vodu?
———
Celý článek byl o tom, že nyní mohou péči řádného hospodáře vyžadovat občané snáze. Není třeba čekat na spasitele, který vzejde (nebo nevzejde) z voleb.
Vyžádej si výkazy výměr a položkové rozpočty k zakázkám v Bystřici a ve Žďáru, srovnej je a nemusíš čekat, až ti to někdo vysvětlí. ;-)
———
Vtip je, že občan je pořád tím obyčejným občanem a jeho slovo a názor nemá takovou váhu, jako by tomu bylo u zastupitele, nebo dokonce radního. Podat návrh na změnu personální nebo dokonce odvolání je jedna věc a že jej někdo nahoře vyslyší a bude respektovat, věc druhá a tyto dvě věci spolu jsou propojené a neoddělitelné. Občané tyto vedoucí stejně nemohou odvolat, toto musí udělat právě ti nahoře s neokopanýma kotníkama. My jim můžeme dát jen ten prvotní impuls a podnět. A že by někdo z těchto městských ztrátových podniků odstoupil z vlastní vůle, to je nepravděpodobné, síla finančního profitu je mnohdy ta síla nejsilnější stůj co stůj, nejsou-li důvody právě důvody zdravotní. A díra ve ztrátovosti se zalepí z rozpočtu, jak je tu léta zajetým zvykem. Ještě jsem v BnP nikde neviděl někoho, kdo by vzal čest a svoji osobní zodpovědnost do vlastních rukou a jednal odstoupením.
———
No a já si zase myslím, že spusta lidí by si mohla říct, že už nebude riskovat celý svůj majetek kvůli účasti v orgánu města nebo firmy.
———
To by si mohli říct, ale i přesto žádné odchody různých Pačisků, Vojtů, Sitařů, Loukotů, Mašíků, Burianů, atp. z vedení, jednatelských postů a dozorčích rad městských firem nečekám. To by se muselo přihodit něco zásadnějšího, než jen prostá novelizace zákona, protože způsobů jak to obcházet jsou pořád spousty, protože žádný zákon není dokonalý a jsou v nich mezery a nedostatky. Nekvalitní legislativu dokládá počet nolevizací, které např. u vodního, stavebního a geologického zákona bylo v posledních letech spousty. Naši zákonodárci něco nekvalitně vymyslí, předloží a prosadí (odhlasují) a pak to následně opravují a někdy se vrací k předchozí verzi, protože byla lepší. Je to legislativní chaos a žádný okolní stát nemá zákony a vyhlášky tak nepřehledné s tolika úpravami, jak to máme my.
———
Datum 28.01.2014
Vložil Jaroslav Švestka
Titulek Re: Re: Re: Re: Re: Re: Re: To jsem zvědav...
OdpovědětTak zuřivý odpor proti jakékoliv občanské aktivitě a defetismus jsou opravdu zarážející.
———
Datum 28.01.2014
Vložil Miroslav Veselý
Titulek Re: Re: Re: Re: Re: Re: Re: Re: To jsem zvědav...
OdpovědětTi se tam budou držet zuby nehty... ale svoji neschopnost řádně řídit podnik a dostat ho alespoň do vyrovnaného rozpočtu oproti mínusovým číslům, tu nepřiznají. A že by se někdo zalekl své neschopnosti a toho že k 1.1.2014 začala platit jistá novela důsledně tyto šlendriány potírající a vzal svoji zodpovědnost do svých rukou a odstoupil, to je v tomto městě a jejím zkostnatělém systému fata morgana. Oni tyto články neberou vážně, ale co jsem měl možnost zjišťovat veřejné mínění, tak si z nás spíše utahují a děšlají srandičky. Všem dnům konec, jednou dojde na lámání chleba a skládání účtů. Možná s novým a lepším starostou...
———
Datum 29.01.2014
Vložil Jaroslav Švestka
Titulek Re: Re: Re: Re: Re: Re: Re: Re: Re: To jsem zvědav...
OdpovědětV pořádku. Legrace je zdraví prospěšná.