Jak je důležité míti bratra

Není obvyklé, aby byli občané informováni článkem v radničním zpravodaji o změně na úřednickém místě. Pokud se tak v případě nástupu Radka Vojty na pozici tajemníka městského úřadu stalo, mělo by to i těm, kteří se neorientují v principech uspořádání veřejné správy signalizovat, že se jedná o post skutečně významný.   

Oproti rozšířené mylné představě, že obecní úřad řídí starosta, je to ve skutečnosti právě tajemník, kdo odpovídá za to, že úřad plní uložené úkoly. Tedy až na nejmenší obce, v nichž tajemník není a jeho úkoly plní starosta, jenže v těch až na výjimky zase není žádný úřednický aparát. Ve větších obcích uzavírá pracovní smlouvy s úředníky tajemník a plní vůči nim i další úkoly, které pracovněprávní předpisy ukládají zaměstnavateli. Tudíž právě on má zásadní vliv na to, kdo bude nebo nebude úředníkem a jaké bude personální složení celého úřadu. K získání konkrétnější představy o vztazích mezi jednotlivými aktéry v rámci městského úřadu může napomoci toto schéma, byť chybně naznačuje, že místostarosta je podřízen starostovi. Každopádně z něj vidíme, že v rámci organizační hierarchie má každý zaměstnanec jen jednoho přímého nadřízeného a tajemník odděluje vrstvu politickou (starosta, místostarosta, ale i rada a zastupitelstvo) od sféry úřednické. Ze zákazu vykonávat funkce v politické straně, byť prosté členství možné je, lze dovodit, že by se mělo jednat o osobu nadstranickou.           

Nestrannost ve vztahu k politickým subjektům je požadována proto, že tajemník odpovídá za plnění úkolů nejenom v samostatné působnosti, což jsou záležitosti, které obec spravuje sama a stát a kraj do nich mohou zasahovat jen, pokud tak stanoví zákon (jedná se např. o správu majetku, provádění investic, provoz knihoven a muzeí…). Tajemník zajišťuje i výkon státní správy, která byla na městský úřad přenesena z úrovně celostátních orgánů, aby byla blíže občanům. Sem spadá např. vydávání občanských průkazů, projednávání dopravních přestupků, řízení podle stavebního zákona, ochrana vod a ovzduší, vedení matriky a další.

Jelikož je tedy tajemník nejvyšším reprezentantem státní moci na úrovni obce, nemohou ho orgány obce samostatně jmenovat ani odvolat. K obojímu je třeba předchozí souhlas ředitele krajského úřadu, což je obdoba tajemníka na krajské úrovni (jeho jmenování/odvolání je zase podmíněno souhlasem ministra vnitra). V praxi to znamená, že obecní politici se nemohou tajemníka jen tak snadno zbavit, pokud on sám odejít nechce. Důvodem tohoto uspořádání je, aby tajemník mohl chránit jemu podřízené úředníky před šikanou ze strany místních politiků ve chvíli, kdy by úřední rozhodnutí šla proti poltickým zájmům. Nezávislý tajemník je tak pojistkou, aby např. stavební řízení proběhlo podle zákona a i v případě, že je žadatelem o povolení obec, byly řádně zohledněny zájmy ostatních dotčených osob. Jeho úkolem je zajistit, že komunální politici neovládnou státní správu v obci v prospěch svůj a svých kamarádů, státní moc bude hájit veřejné zájmy a bude zachován jeden z klíčových ústavních principů, konkrétně rovnost před zákonem.    

Z popisu role tajemníka je zřejmé, v čem spočívá nebezpečí pro výkon veřejné moci, pokud se jím stane bratr místostarosty. V důsledku příbuzenského vztahu přestává být tajemník nezaujatým obhájcem veřejného zájmu, přidává se na stranu jedné konkrétní politické reprezentace a tím jí podřizuje i celý úřední aparát, který mu podléhá. Může stokrát tvrdit, že je schopen vystupovat nestranně, ale když dojde na lámání chleba, bude hájit svého bratra a jeho zájmy. Taková je lidská přirozenost.

Všem zaměstnancům bystřického městského úřadu je samozřejmě tato příbuzenská vazba známa a každý tak chápe, že mezi ním a politiky bude po odchodu Evy Špatkové ještě slabší nárazník, který by garantoval volnost pro řádné rozhodování. Ne že by naši úředníci byli zatvrzelými obhájci práv a zájmů dotčených osob, s nimiž se při realizaci politických projektů občas pokouší nepěkně orat. Ale do budoucna se obávám ještě větší servility pracovníků státní správy, kteří předem vzdají myšlenku na odpor proti pošlapávání práv občanů. K té změně myšlení je nebude muset nikdo nutit, přivodí si ji dobrovolně sami.

I starosta si je střetu zájmů R. Vojty dobře vědom, a proto v článku věnoval tolik energie obhajobě objektivnosti výběrového řízení. Pravda ovšem je, že výběrová komise sestávala ze starosty, jednoho bystřického úředníka, jednoho bystřického radního, bystřické tajemnice a jednoho zástupce krajského úřadu. Čtyři z pěti členů se tak s R. Vojtou osobně znali a u krajského úředníka nevíme, kdo to byl. Co je však důležitější, všichni z Bystřice, kteří nemají hlavu v písku, roky dopředu věděli, že R. Vojta se připravuje místo tajemníka převzít. V tomto je odpověď, proč se do řízení nepřihlásil žádný jiný Bystřičák. Jednoduše nechtěl dělat křoví. Pokud se tedy vedle R. Vojty dostavili jen dva další uchazeči, není to úspěch výběrového řízení, je to indikátor jeho selhání.

Radek Vojta od nástupu Karla Pačisky a Josefa Vojty do pozic starosty a místostarosty nebyl běžný úředník jako ostatní a ve vztahu k tajemnici se vkrádá otázka, kdo byl fakticky podřízen komu. Abych to demonstroval příkladem. R. Vojta z pozice vedoucího odboru správního a školství rozhoduje o poskytování informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím, byť toto běžně spadá do kompetence tajemníka úřadu. Moje osobní zkušenost je plná odmítání a obstrukcí, z nichž jedna vygradovala až do zahájení exekuce vůči Bystřici nad Pernštejnem. Tak flagrantní svévole a porušování zákona by za normálních podmínek vedly tajemnici úřadu k přijetí nápravných opatření a pracovněprávních sankcí, včetně návrhu na zbavení funkce. Nic takového se nestalo, byť nadřízené orgány musely rozhodovací činnost Radka Vojty roky korigovat. Jestliže tedy někdo tvrdí, že budoucí tajemník je sice bratr místostarosty, ale tento vztah nemá žádný vliv na výkon veřejné správy, pak je buď neinformován, nebo neříká pravdu.       

Může se objevit argument, že žádný zákon nezakazuje, aby byl tajemníkem úřadu příbuzný místostarosty. Ano, je pravda, že na tuto situaci legislativa nepamatuje. Ale ne vše, co zákon umožňuje, je z morálního hlediska správné. 

Začátek roku 2018, v němž se budou konat komunální volby, je pro uskutečnění dlouhodobě plánované rošády nejvyšší čas. Jednak se šíří zvěsti, že Karel Pačiska hodlá odejít do důchodu, čímž by se na místo starosty posunul Josef Vojta, a pokud by on sám instaloval na místo tajemníka svého bratra, střet zájmů by byl až příliš nápadný. A kdyby volby nedopadly pro stávající garnituru příznivě, je výhodné mít na místě vedoucího úřadu někoho, kdo zajistí, že kostlivci zůstanou ve skříních.